Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики своим Постановлением от 30 сентября 2021 года № 606 «О Дне образования института Уполномоченного по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике» постановил:
«l. Считать днем образования института Уполномоченного по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике 3 ноября 2005 года.
2. Определить 3 ноября памятным днем - Днем образования института Уполномоченного по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике».
Таким образом, был определен день официальной даты образования института омбудсмена на законодательном уровне.
Депутатским корпусом Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики были тщательно изучены история становления и развития института омбудсмена в Приднестровской Молдавской Республике, а также сложившаяся практика определения памятных дней в ознаменование дней формирования органов государственной власти и управления, государственных органов, и дата 3 ноября 2005 года была выбрана не случайно – это официальная дата (дата подписания Президентом ПМР) Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики № 657-КЗ-III «Об Уполномоченном по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике», который по настоящее время устанавливает правовые, организационные основы деятельности Уполномоченного по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике, реализующего контрольные функции Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики в сфере соблюдения конституционных прав и свобод человека и гражданина.
Исходя из названного выше постановления Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, 3 ноября 2025 года Аппарат Уполномоченного по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике отмечает в качестве своего профессионального праздника юбилейную дату – 20-летие со дня образования института Уполномоченного по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике.
За годы своей работы Уполномоченным по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике было подготовлено и направлено в адрес Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики:
- 19 ежегодных докладов Уполномоченного о состоянии соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина в Приднестровской Молдавской Республике органами государственной власти и управления, органами местного самоуправления, иными органами, их должностными лицами (государственными служащими), организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности и их должностными лицами, иными лицами и о выявленных недостатках в законодательстве Приднестровской Молдавской Республики относительно защиты прав и свобод человека и гражданина.
- 1 специальный доклад Уполномоченного «О массовом нарушении Конституционных прав граждан на вознаграждение за труд» в июле 2007 года, когда в Аппарат Уполномоченного поступило достаточно большое количество коллективных и индивидуальных обращений граждан, в которых они просили оказать содействие в получении начисленной, но не выплаченной заработной платы. В данном докладе были отражены случаи массового нарушения прав граждан республики на гарантированное Конституцией достойное и своевременное вознаграждение за труд и, более того, случаи массового неисполнения судебных решений о взыскании с предприятий-должников в пользу работников начисленной, но не выплаченной заработной платы.
По каждому ежегодному и специальному докладам Уполномоченного по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики было принято соответствующее постановление.
Впоследствии все ежегодные и специальный доклады Уполномоченного вместе с принятым постановлением Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики были публикованы в официальных изданиях Приднестровской Молдавской Республики, а также на официальных сайтах Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики и Уполномоченного по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике.
Несколько слов хотелось бы сказать о том, что в своих ежегодных докладах Уполномоченным анализируются наиболее актуальные вопросы обеспечения прав и свобод человека и гражданина, приводится информация о рассмотрении Уполномоченным индивидуальных и коллективных жалоб и обращений, о его действиях, предпринятых для восстановления нарушенных прав и свобод граждан.
Доклады содержат информацию о взаимодействии Уполномоченного с органами государственной власти и управления, их должностными лицами (государственными служащими), в том числе о реакции на его ходатайства, рекомендации и предложения, а также статистические данные о количестве и сфере (тематике) обращений граждан, поступивших в адрес Уполномоченного по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике в истекшем году.
В докладах используются материалы целевых выездов по изучению соблюдения прав человека в воинских частях, в детских домах и школах-интернатах, в медицинских учреждениях, в изоляторах временного содержания органов внутренних дел республики, следственных изоляторах и учреждениях исполнения наказаний и др., а также информация, предоставленная Уполномоченному государственными органами и органами местного самоуправления.
Целью доклада является информирование органов власти и населения о деятельности Уполномоченного, привлечение всех ветвей власти, должностных лиц, общественности к проблемам прав и свобод человека, дальнейшее содействие усилению гарантий государственной правовой защиты населения республики.
Рамки каждого ежегодного доклада охватывают календарный год деятельности Уполномоченного.
Первый ежегодный доклад, который был представлен парламентариям Уполномоченным, был составлен за период с 1 сентября 2006 года по 1 марта 2007 года, и в последующем Уполномоченным доклад за истекший год в Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики представлялся ежегодно.
Уполномоченный по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике и его Аппарат являются государственным органом с правом юридического лица, имеющим расчетный счет и иные счета, печать и бланки со своим наименованием и с изображением Государственного герба Приднестровской Молдавской Республики.
Местонахождение Уполномоченного по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике и его Аппарата – столица Приднестровской Молдавской Республики, город Тирасполь, улица 25 Октября (Покровская), дом 114.
Также необходимо отметить, что согласно статье 11 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «Об Уполномоченном по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике» Уполномоченный имеет право назначать своих представителей, организация деятельности и пределы полномочий, которых регулируются положением о представителях Уполномоченного по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике, которое утверждается Уполномоченным.
В целях реализации этой нормы закона и для более эффективного доступа граждан к Уполномоченному были назначены представители Уполномоченного в городах и районах республики:
- в г. Бендеры (с марта 2007 года);
- в г. Дубоссары и Дубоссарском районе (с марта 2007 года);
- в г. Рыбница и Рыбницком районе (с июля 2007 года);
- в г. Каменка и Каменском районе (с января 2019 года).
Представители Уполномоченного осуществляют прием посетителей в пределах закрепленной за ними территориальной единицы или направления деятельности; проводят консультации по вопросам защиты прав, свобод законных интересов, а в необходимых случаях помогают лицам в правильном составлении обращений в адрес Уполномоченного, а также представляют Уполномоченного в органах государственной власти и управления.
Хочется отметить, что представителями Уполномоченного в городах и районах республики налажено и ежегодно сохраняется на хорошем уровне их взаимодействие с государственными органами республики и органами местного самоуправления на местах.
В целях обеспечения гарантий государственной защиты прав, свобод и законных интересов детей и молодежи в республике, признания и соблюдения этих прав, свобод и законных интересов органами государственной власти, органами местного самоуправления их должностными лицами Уполномоченным еще с 2008 года был назначен официальный Представитель Уполномоченного по правам детей и молодежи, на которого и был возложен ряд обязанностей по ведению работы на основе предметного принципа, взаимодействия с другими подразделениями Аппарата Уполномоченного, а также сотрудничества в проведении аналитической и методической работы с соответствующими государственными органами, министерствами, ведомствами и их структурными подразделениями, учебными и научными учреждениями.
Несомненно, материалам, затрагивающим интересы и права несовершеннолетних лиц, Уполномоченный и сегодня уделяет особое значение, и их разрешение неизменно остается у него на личном контроле, даже если до окончательного разрешения сложившейся ситуации необходимо чуть больше времени, чем в других случаях.
В 2008 году в целях совершенствования деятельности по представлению института Уполномоченного и его Аппарата в информационном пространстве глобальной сети Интернет был создан и размещен официальный сайт Уполномоченного по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике, официальная презентация которого прошла на специально проведенной пресс-конференции 10 декабря 2008 года – в День прав человека в Приднестровской Молдавской Республике.
Наличие своего сайта – это реальная необходимость в условиях современных информационных технологий, ведь сайт – это полноценный представитель омбудсмена в глобальной сети Интернет. Опубликованный в интернете сайт Уполномоченного доступен пользователям сети всего мира. Это означает, что информацию, опубликованную на нем, могут найти люди со всего мира, в том числе и в других странах. Таким образом, можно говорить о постоянной связи с общественностью, в том числе и на международном уровне.
Следует заметить, что за годы работы сайта его необходимость и полезность использования и функциональность доказало само время.
Помимо предоставленной различной информации о деятельности Уполномоченного и его Аппарата, на нем также предусмотрена возможность обращения к Уполномоченному граждан по средствам электронной связи, вне зависимости от того где бы они сейчас не находились и времени суток.
За период работы института омбудсмена в республике Уполномоченным было сформировано и налажено достаточно тесное взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления. Работа в данной области многогранна и осуществляется она практически на ежедневной основе и только в строгом соответствии с действующим законодательством.
Надо сказать, что без такого делового общения Уполномоченного с различными государственными и муниципальными институтами республики было бы фактически невозможно обеспечить полное и всестороннее обеспечение рассмотрению Уполномоченным поступивших в его адрес заявлений и обращений по различным вопросам как в сфере обеспечения социально-экономических прав, прав человека в сфере миграции и гражданства и права на выбор места пребывания и жительства, прав и законных интересов детей и молодежи, прав военнослужащих и граждан, призываемых на военную службу, и членов их семей, так и в сфере обеспечения прав лиц, находящихся в местах принудительного содержания и др.
К слову, без малого практически по каждому из имеющихся на рассмотрении Уполномоченного обращений для объективного изучения изложенных заявителями в них просьб и их соответствия нормам действующего законодательства Уполномоченному необходимо детализировано разобраться в сложившейся ситуации, в связи с чем возникает потребность получения различного рода информации от компетентных органов Республики.
Учитывая сложности, в том числе и бюрократические, при рассмотрении вопросов, с которыми обращаются люди в различные инстанции и зачастую не получают или получают отказ в удовлетворении их просьбы, обращение для таких людей к Уполномоченному – это важная инстанция для осуществления их надежд на оказание помощи. Об этом неоднократно говорят сами граждане, приходя к Уполномоченному. И пусть не всем людям удается помочь, но каждый случай, когда это удается, говорит о нужности работы такого института, как омбудсмен, в Приднестровье.
В целом Уполномоченный отмечает, что взаимодействие с органами исполнительной власти республики налажено в хорошем рабочем режиме. Письма, информации, ходатайства, представления Уполномоченного в адрес руководителей органов государственной власти, а также министерств и ведомств республики не остаются без внимания, и Уполномоченный получает исчерпывающую информацию в установленный законом срок.
Формы же и сами механизмы такого сотрудничества не ограничиваются лишь средством деловой переписки. Это могут быть также и двусторонние встречи или участие в таковых на многостороннем уровне с представителями министерств и ведомств, глав государственных администраций городов и районов республики, участие в конференциях, семинарах и круглых столах и т.д.
Хорошее взаимодействие в работе и тесное деловое сотрудничество с руководителями органов государственной власти, министерств и ведомств, учреждений и организаций республики, а также местного самоуправления позволили провести Уполномоченному и его представителям в городах и районах республики множество совместных комплексных проверок. Эта работа позволяет Уполномоченному охватить весь спектр возникших вопросов и привлекших его внимание в части рассмотрения обращений граждан и иных лиц, а также своевременно выявлять и устранять имеющиеся недостатки и коллизии.
В данном контексте надо сказать, что Уполномоченный состоит в составе ряда государственных и межведомственных комиссий, рабочих групп и экспертных советов. Приобретенный опыт позволяет выразить и довести до представителей министерств и ведомств республики мнение омбудсмена по вопросам, затрагивающим различные сферы жизнедеятельности наших граждан, и привлечь внимание международных оппонентов к поднятым проблемам и поиске путей их решения.
Уполномоченный и в будущем планирует укреплять установившиеся рабочие деловые отношения со всеми органами государственной власти и местного самоуправления во всех сферах деятельности.
Международное сотрудничество омбудсмена охватывает широкий спектр проблем в различных сферах жизнедеятельности. Оно занимает важное место в общей системе международных отношений и Уполномоченного по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике, является неотъемлемой частью международной деятельности Уполномоченного и занимает одно из важнейших направлений в практической специализации омбудсмена.
В целом связи омбудсмена с международными организациями и национальными правозащитными институтами других стран создают условия для более эффективного внедрения общепризнанных международных норм и стандартов в области прав и свобод человека в правовую систему республики.
Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, развитие и совершенствование демократических институтов, процедур их реализации является целью и обязанностью правового государства. Помощь в реализации правовым государством этой обязанности, в большей мере, чем кто-либо, призван оказывать омбудсмен.
Не менее важно и то, что эти связи способствуют формированию сбалансированного международного образа республики, как страны свободного и демократического развития, утверждая права и свободы человека, свободное развитие личности, желая обеспечить благополучие и процветание республики и подтверждая приверженность стремления жить в мире и согласии со всеми народами в соответствии с общепринятыми принципами и нормами международного права.
За период своей работы Уполномоченным было принято активное участие в ряде международных рабочих встреч с международными организациями.
Деятельность Уполномоченного привлекла внимание Европейского института Омбудсменов, Миссии ОБСЕ в Молдове, Совета Европы, экспертов Управления Верховного Комиссара ООН по правам человека, деловые связи с которыми с каждым годом становятся только крепче и т.д.
В данном контексте хотелось бы обратить внимание на то, что на Совете, проведенном 2 ноября 2008 года в Берлине, Европейским Институтом Омбудсмена было принято решение об официальном принятии Уполномоченного по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике в качестве установленного участника данного Института.
Уполномоченный уверен, что это позволит доводить до европейского сообщества и более широкого круга мировой общественности достоверную информацию о реальном положении в части соблюдения прав и свобод человека и гражданина на территории Приднестровской Молдавской Республики.
Формы и механизмы сотрудничества Уполномоченных по правам человека в целях защиты прав и свобод граждан весьма разнообразны: деловая переписка с правозащитными институтами других стран, двусторонние встречи с представителями зарубежных правозащитных организаций и главами дипломатических миссий, участие в международных конференциях, семинарах и круглых столах и другое.
Права граждан Приднестровской Молдавской Республики, постоянно проживающих или временно находящихся за рубежом, всегда оставались и остаются в поле пристального приоритетного внимания Уполномоченного.
Надо сказать, что довольно часто к Уполномоченному обращаются граждане в виду того, что разрешить проблему самостоятельно не могут, и часто ее причиной выступают большие финансовые затраты на транспортные нужды на дорогу в иные государства на постсоветском пространстве, где ранее граждане жили, работали, растили детей, где у них остались родственники и имущество. В таких случаях граждане зачастую обращаются к Уполномоченному по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике с надеждой на разрешение их вопроса и без необходимости им самим лично ехать на территорию других государств.
В своей текущей деятельности по рассмотрению и разрешению обращений граждан и иных лиц Уполномоченный также довольно часто обращается не только к организациям различного уровня, в том числе и международных, но и к омбудсменам других стран, и как показывает практика прошедших лет, сотрудничество и контакты между институтами омбудсменов способны оказать неоценимую услугу в деле защиты и восстановления прав наших граждан. И это обстоятельство Уполномоченный считает бесценным в условиях сегодняшней непризнанности нашей республики.
Именно поэтому омбудсмен и в дальнейшем будет стремиться к развитию любого рода международного сотрудничества в области защиты прав и свобод человека и гражданина.
Первым Соглашением о сотрудничестве для Уполномоченного по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике с другими омбудсменами было подписанное 22 марта 2007 года в городе Москва Соглашения о сотрудничестве между Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации и Уполномоченным по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике.
Позднее Уполномоченным по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике также были установлены дружеские рабочие отношения и деловое сотрудничество с омбудсменами Республик Абхазия, Южная Осетия и Нагорно-Карабахской Республики (Арцах), о чем Уполномоченными институтов были подписаны соответствующие Cоглашения о сотрудничестве, предполагающие всестороннее взаимодействие между омбудсменами в разрешении различных вопросов, а также обмен информацией (в 2008 году в городе Сухум, Республика Абхазия, и 2010 году в городе Степанакерт, Нагорно-Карабахская Республика).
К сведению: Непризнанная Нагорно-Карабахская республика (НКР) прекратила свое существование с 1 января 2024 года в соответствии с подписанным президентом НКР Самвелом Шахраманяном указом о действиях, вытекающих из ситуации, создавшейся после 19 сентября 2023 года.
Позже (2017-2019 гг.) Уполномоченным по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике были подписаны новые Меморандумы о сотрудничестве с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченным по правам человека в Республике Абхазия и Уполномоченным при Президенте Республики Южная Осетия по правам человека.
Одним из способов реализации международных стандартов в области защиты прав и свобод человека является развитие сотрудничества омбудсменов на международном уровне, в том числе и путем проведения рабочих визитов и встреч.
Наиболее часто Уполномоченный обращается в адрес своего российского коллеги, что обусловлено рядом объективных причин, в том числе и численностью граждан Приднестровья, имеющих российское гражданство.
Конечно, подписанные соглашения о сотрудничестве оказывают значительную помощь в работе Уполномоченного по восстановлению и защите прав граждан, однако международная деятельность Уполномоченного не ограничивается рамками заключенных соглашений. Уполномоченный плодотворно взаимодействует в рабочем режиме с омбудсменами других республик постсоветского пространства, что также позволяет оказать гражданам неоценимую услугу и значительную помощь в деле защиты и восстановления их прав, как сограждан.
В этой связи Уполномоченный высоко оценивает такого рода деловое сотрудничество с омбудсменами и благодарен тем коллегам, для которых права человека и гражданина – выше политической обстановки и которые, невзирая на непризнанность Приднестровья, откликаются на обращения Уполномоченного и оказывают содействие в восстановлении прав граждан.
Источник: институт Уполномоченного по правам человека в ПМР
