Прокуратура Приднестровья направила в Верховный Совет информационное письмо о состоянии законности при рассмотрении депутатским корпусом законопроектов, внесенных Президентом в режиме законодательной необходимости. Соответствующую проверку Прокуратура провела по просьбе Главы государства.
В ходе проверки выяснилось, что более 10 «режимных» законодательных инициатив не были рассмотрены парламентом. Как отметил в беседе с журналистами Прокурор ПМР Александр Дели, законопроекты в режиме законодательной необходимости должны рассматриваться в первоочередном порядке, при этом рассмотрение остальных законодательных инициатив должно приостанавливаться. Однако депутаты либо откладывали рассмотрение «режимных» папок, либо не рассматривали их вовсе.
«В информационном письме мы просили Верховный Совет соблюсти Конституцию и принять решение: или принять инициативы, или отклонить», — сообщил Александр Дели. По его мнению, законодатели занимают сейчас «какую-то третью позицию», где имеет место уже не правовой, а политический фактор.
Впрочем, Прокурор уже успел обсудить письмо со спикером парламента и найти у него понимание в необходимости соблюдения конституционного законодательства при рассмотрении законопроектов в РЗН. Однако, с учетом коллегиальности Верховного Совета, возникают «определенные затруднения», посетовал Дели.
Коллективное безответственное
По наблюдениям Прокурора, в Приднестровье «есть проблемы с коллективной ответственностью» органов власти, принимающих коллегиальные решения.
«Ответственность заключается лишь в том, что кто-то может поставить вопрос о легитимности [принятых] решений в суде или посредством других мер конституционного реагирования — выражения недоверия тому или иному органу власти», — заметил Александр Дели.
Однако процедура импичментов очень сложна и в Приднестровье на практике ни разу не использовалась.
Возвращаясь к вопросу о рассмотрении «режимных» законопроектов в Верховном Совете, Прокурор отметил, что ссылаясь на нормы Конституции, «теоретически можно поставить под сомнение законность принятия других законодательных актов», которые рассматривались в то же время, когда сессией парламента откладывалось рассмотрение законопроектов в РЗН.
Что депутаты не рассмотрели «в режиме»?
Ситуация с нерассмотрением законодательных инициатив в режиме законодательной необходимости длится уже больше года. Некоторые инициативы, как отметил Прокурор, были направлены в Верховный Совет еще в 2014 году, а отдельные законопроекты и того раньше.
Среди нерассмотренных «режимных» папок находятся поправки в законодательство, регламентирующее банковскую деятельность, валютный контроль и регулирование, меры антимонопольного реагирования и антикоррупционную деятельность (антикоррупционный пакет, к примеру, находится на рассмотрении с 2011 года).
«Эти законодательные инициативы направлены на урегулирование тех вопросов, которые затрагивают крупный бизнес», — отметил Дели.
