Для чего нужна сертификация товаров?
Обеспечение безопасности жизни, здоровья и имущества граждан – одна из конституционных обязанностей государства. Достигается это в том числе и при помощи контроля за качеством продукции, которая обращается на внутреннем рынке республики. Один из способов такого контроля – это сертификация товаров, услуг, работ.
Как она происходит и какой документ подтверждает в итоге, что товар безопасен?
На самом деле, есть несколько видов сертификатов, необходимых для разных целей и выдаваемых различными госорганами, в том числе и зарубежными. Например, при осуществлении импортно-экспортных операций с продукцией, подлежащей ветеринарному и фитосанитарному контролю, нужны соответствующие сертификаты. Есть ещё и сертификаты соответствия товаров требованиям безопасности, без которых нельзя осуществлять их реализацию. А сертификат происхождения необходим исключительно для таможенных целей, он позволяет идентифицировать, из какой страны следует груз.
Для чего они нужны и как их получить?
Давайте разбираться с каждым документом по отдельности. Сертификат происхождения или СТ-1 можно получить в Торгово-промышленной палате Приднестровья. Ранее он был одним из документов, необходимых для осуществления экспорта. Однако теперь Государственный таможенный комитет разрешает вывоз товаров с территории Приднестровья без предоставления данного сертификата. Такое упрощение принято в целях снятия административных барьеров и поддержки приднестровских экспортеров.
Если же речь идёт об импорте, то необходимо оформить данный документ в стране, откуда следует товар.
А что насчёт фито- и ветсертификатов?
Здесь всё немножко сложнее. Наличие ветеринарного сертификата является обязательным условием для получения в профильном управлении Министерства сельского хозяйства и природных ресурсов разрешения на ввоз на территорию ПМР товаров животного происхождения. Получить такой сертификат можно в ветслужбе страны, откуда происходит товар. Впрочем, нередки случаи, когда продавец берёт на себя обязательство оформить все необходимые документы. В этом случае предпринимателю необходимо быть внимательным, чтобы не нарваться на поддельные документы.
В сертификате обязательно должны быть указаны производитель, дата выработки, согласно каких ГОСТов, технических условий, регламентов произведен продукт, вес, маркировка, упаковка, из какого сырья товар сделан, результаты лабораторных и радиометрических исследований, маршрут следования, номер автотранспортного средства, а также данные о том, насколько территория, где закуплен товар, благополучна или неблагополучна по тем или иным заболеваниям, рассказывает заместитель начальника Управления ветеринарии Министерства сельского хозяйства и природных ресурсов ПМР Андрей Павлов.
Также сертификат должен быть заверен печатью и подписью чиновника, его выдавшего.
Однако прежде чем договариваться о поставке партии из-за границы, помните: разрешение выдаётся только предприятиям, которые были аттестованы для работы с продуктами животного происхождения. В ходе аттестации, которую проводит приднестровская ветслужба, проверяется наличие у предприятия помещений и оборудования, пригодных для безопасной транспортировки и хранения скоропортящихся грузов. Сотрудники фирмы проходят медосмотр, проводятся иные мероприятия необходимые для того, чтобы убедиться, что компания сможет работать с соблюдением всех санитарных требований.
Аттестацию предприятие должно проходить каждый год, а разрешения на ввоз надо оформлять на каждую партию.
После того как товар поступил на территорию Приднестровья, он должен пройти процедуру вторичного досмотра. Если предприятие ввозит продукты животного происхождения впервые, значит в обязательном порядке будут проводиться лабораторные испытания. Если же экономический агент работает не первый день и продукцию покупает у одних и тех же поставщиков, лабораторные испытания будут проводиться по каждой пятой-шестой партии.
После того как контрольные органы убедились в безопасности товара, выдаётся ветсвидетельство, разрешающее использовать товар согласно цели ввоза, например, для переработки или свободной реализации.
А что на счёт производства собственной продукции и экспорта товаров животного происхождения?
Здесь правила практически те же самые. Перед тем как начать производство условных колбас или сосисок, фирма также сперва должна пройти аттестацию. Затем за предприятием будет закреплён ветеринарный врач, который будет следить за соблюдением технологических процессов при производстве и выдавать свидетельства, разрешающие реализацию продукции на внутреннем рынке. Кроме того, с определенной периодичностью будут проводиться лабораторные исследования.
А вот для того чтобы продукты отправлялись на экспорт, аттестация должна быть проведена не только приднестровской ветслужбой, но и контрольными органами страны, куда компания собирается отправлять свою продукцию.
«Допустим, вы хотите отправлять товары в Россию. Тогда представители Россельхознадзора проводят аттестацию данного предприятия, проверяют, соответствует ли оно нормативной базе РФ, Евразийского союза. Если соответствует всем нормам и правилам, его вносят в реестр предприятий, имеющих право на ввоз своей продукции на территорию РФ. Также они выставляют свои требования к товарам и сырью, из которого они сделаны», – рассказывает замначальника управления. Например, сегодня в Россию запрещено поставлять продовольственные товары из стран Европейского союза, поэтому приднестровская колбаса не должна содержать польского или немецкого мяса.
Перед вывозом каждой партии товара также потребуется оформлять ветсертификат, но уже приднестровский.
С продуктами растительного происхождения порядок такой же?
Не совсем. Для получения разрешения на ввоз продукции растительного происхождения индивидуальным предпринимателям требуется предоставить лишь соответствующее заявление, а также свой паспорт и патент. Для юридических лиц обязательно наличие ещё одного документа - копии контракта на поставку продукции.
Фитосанитарный сертификат страны происхождения требуется предъявить уже после ввоза товара на территорию Приднестровья. Однако, как рассказывает начальник управления фитосанитарного благополучия Минсельхозприроды Александр Чернов, в некоторых случаях это бывает проблематично. «Физические лица, индивидуальные предприниматели часто ввозят продукцию с Украины. Груз они покупают прямо на поле, у арендаторов. И получить им этот фитосанитарный сертификат довольно сложно», – рассказывает чиновник.
В этом случае фитосанитарная служба, как правило, идёт навстречу гражданам. Если документов, подтверждающих безопасность груза, нет, то после ввоза на территорию ПМР он должен обязательно пройти лабораторные испытания, и если с грузом всё в порядке, то выдаётся разрешение на его реализацию.
Кроме того, если у инспектора, проводившего досмотр груза, возникнут подозрения в качестве товара, он может назначить лабораторную проверку, даже если зарубежный фитосанитарный сертификат есть в наличии. Например, инспектор может потребовать проведения лабораторных испытаний, если заметит нарушение правил хранения, свидетельства неправильной транспортировки груза и т. д.
При вывозе товаров за рубеж наличие приднестровского фитосанитарного сертификата согласно законодательству ПМР является необязательным. Однако таможенные органы других стран, в том числе принимающей, могут потребовать аналогичный документ, выданный уполномоченными органами Молдовы.
Если речь идёт об экспорте в РФ, то приднестровский сертификат лучше оформить, так как он востребован российской стороной.
«На основании соглашения Россельхознадзора и Минсельхозприроды ПМР издан приказ об утверждении реестра организаций-резидентов Приднестровья, которые осуществляют вывоз, транспортировку и хранение сельскохозяйственной продукции, подлежащей фитосанитарному контролю. На сегодняшний день в этот реестр внесены 17 наших фирм-производителей, и уведомления об объёмах продукции, о товарах направляются в Россельхознадзор, и в случае вывоза этими предприятиями продукции они, естественно, будут пользоваться некоторыми преференциями на территории РФ», – рассказывает Александр Чернов.
А что насчёт сертификатов соответствия?
Здесь отдельная система. Сертификация продуктов и изделий, ввозимых и выпускаемых на внутренний рынок республики, на предмет соответствия требованиям безопасности регулируется сразу четырьмя законами: «О защите прав потребителей», «О стандартизации», «Об обеспечении единства измерений» и, собственно, «О сертификации продукции и услуг». При этом под обязательную сертификацию попадает достаточно много категорий товаров. Это и продукты питания, и медицинские препараты, и одежда, и обувь, и другая продукция.
Сертификаты соответствия на лекарства выдаются (или подтверждаются, если есть иностранный документ) «Центром по контролю за обращением медико-фармацевтической продукции», на прочие товары - «Центром сертификации, метрологии, стандартизации».
Для того чтобы получить сертификат на ввозимую партию, предприниматель должен обратиться в один из этих органов и предоставить эксперту по сертификации возможность отбора образцов товара для проведения лабораторных испытаний. При этом если предполагается ввоз товара по долгосрочному контракту не одной партией, а по частям, может быть задействована схема, при которой сначала проверку проходят образцы из первой партии, а затем ведется инспекционный контроль. То есть сотрудники «Центра сертификации, метрологии, стандартизации» периодически выходят на места реализации товара и отбирают образцы для проверки. Это более удобно и не столь затратно для предпринимателей, как сертификация каждой партии в отдельности, отмечает руководитель центра Вячеслав Столпер.
Если же у импортёра есть иностранный сертификат соответствия, то его можно попросту подтвердить. В этом случае специалисты центра проверяют подлинность документа и уточняют, о соответствии каким именно стандартам безопасности в нём говорится. Если это межгосударственный стандарт (ГОСТ) или нормативы, действующие на Евразийском пространстве, проблем не возникнет. Аналогичные требования действуют и на территории ПМР. А вот если из содержания представленной документации невозможно понять, какие именно испытания проходил продукт и каков был их результат, то придется проводить процедуру подтверждения требований безопасности, установленных на территории республики, в том числе лабораторные испытания.
Правда, есть одно «но». В середине 2016 года Верховным Советом была принята антикризисная норма, которая отменила необходимость подтверждать сертификаты соответствия (за исключением сертификатов на медико-фармацевтическую продукцию), выданные уполномоченными органами стран СНГ и Европейского союза. Тем самым импортёры, которые ввозят на территорию Приднестровья продукцию, имеющую сертификаты соответствия, были избавлены от необходимости проходить дополнительную проверку и терять определенное время. Норма действует до конца 2017 года.
Однако, как отмечает Вячеслав Столпер, у неё есть и ещё одна сторона. Из-за разницы между законодательствами Приднестровья и других стран то, что за границей считается безопасным, нашим требованиям безопасности может не соответствовать. Однако без процедуры подтверждения сертификата выявить это нельзя.
А вот приднестровским предприятиям, которые заняты не импортом и торговлей, а производством, оформлять в центре сертификаты соответствия по-прежнему необходимо. Однако чтобы не получать документ на каждую единицу продукции или каждую произведенную партию, можно сертифицировать серийный выпуск продукции. В этом случае, помимо лабораторных испытаний и последующего инспекционного контроля, специалисты центра изучают, в каких условиях ведется работа, соблюдаются ли все требования безопасности. При этом каждый вид выпускаемой продукции сертифицируется отдельно. Срок действия документа - от года до трёх. При этом, как поясняет Вячеслав Столпер, чем лучше организована работа на предприятии, тем более длительного действия выдаётся сертификат.
Стоимость такой процедуры невелика. Тарифы на услуги центра регулируются государством, например, цена работы в течение целого дня составляет сегодня 383 рубля. Стоимость отдельного сертификата зависит от того, какие испытания проводились, сколько времени было затрачено специалистами центра. Так, например, подтверждение безопасности продукции, производимой одним из крупнейших предприятий республики, обошлось примерно в чуть более ста рублей за сертификацию одного вида выпускаемых товаров сроком на три года.
Куда обращаться за сертификатами?
«Центр сертификации, метрологии, стандартизации» расположен в Тирасполе по адресу ул. Восстания, 46. Контактные телефоны: (533) 9-98-99, 0 (533) 9-56-39.
«Центр по контролю за обращением медико-фармацевтической продукции» также находится в столице по ул. Гвардейской, А-76
За разрешением на ввоз товаров животного и растительного происхождения, а также вето- и фитосанитарными сертификатами необходимо обращаться в Минсельхозприроды ПМР и его территориальные подразделения.
Алексей Ковалёв.
