Доклад Александра Розенберга к отчёту о результатах деятельности Правительства за 2025 год

В результате данной работы в 2025 году продолжилась реализация комплекса мер государственной поддержки реального сектора экономики. Речь о налоговых льготах и преференциях во внешнеэкономической деятельности, действовавших в предыдущих периодах.

В 2025 году была продолжена реализация программы льготного кредитования на инвестиционные цели, которая действует с 2018 года и направлена на цели модернизации и обновления основных фондов путем субсидирования со стороны государства части процентной ставки по кредиту.

В отчетном году был заключен 1 кредитный договор в сфере сельского хозяйства на сумму 1,2 млн евро в эквиваленте.

Общая сумма государственной поддержки в 2025 году по льготным кредитам на инвестиционные цели составила 23,7 млн рублей.

Особо отмечу результаты этой программы. По итогам ее действия оказанная государственная поддержка заемщикам вернулась в бюджет в виде прироста налоговых платежей, сумма которых в 2025 году возросла в сравнении с годом начала реализации программы в 1,6 раза, или на 136,9 млн рублей. На предприятиях, воспользовавшихся программой льготного кредитования, за весь период дополнительно было создано 2 345 рабочих мест.

Вышеуказанные цифры подтверждают, что использование такого инструмента стимулирования инвестиционной деятельности, как льготное кредитование, показывает свою эффективность в части возвратности вложенных государством средств, что обуславливает необходимость продолжения работы в данном направлении.

В условиях действовавших ограничений по принятию и финансированию бюджетных обязательств в 2025 году расходы Фонда поддержки сельского хозяйства уменьшились по сравнению с 2024 годом на 11,7 млн. рублей.

В отчетном году было продолжено дотирование отечественных производителей коровьего молока собственного производства, сданного на промышленную переработку.  Фактически дотации составили 8,7 млн. рублей. За получением дотаций обратилось 40 хозяйствующих субъектов, в том числе 25 крестьянских (фермерских) хозяйств.

Объем молока, сданного на промышленную переработку в 2025 году, составил 16,2 тыс. тонн. Показатель 2025 года зафиксирован ниже уровня предыдущего года на 24,4%. Наиболее заметное сокращение поставок произошло со стороны подсобных хозяйств населения, доля которых в формировании сырьевой базы перерабатывающих предприятий кратно снизилась. Рост себестоимости, обусловленный увеличением стоимости кормов, энергоресурсов и других производственных затрат, привел к дальнейшему снижению доходности молочного скотоводства.

Вместе с тем в целом, несмотря на сложившиеся экономические условия, молочная отрасль республики благодаря мерам поддержки сохраняет производственный потенциал, и доля отечественной молочной продукции в совокупном объеме потребления составила 63,5%, при импорте 36,5%.

Таким образом, учитывая, что государственная поддержка обеспечила молочную отрасль сырьем в объемах текущего торгового спроса, следующим этапом в направлении импортозамещения является развитие производства молока посредством собственной селекционной работы, увеличения поголовья и продуктивности дойного стада, а также расширение ассортимента молочной продукции собственного производства, главным образом с высокой добавленной стоимостью (сливочное масло, сыры, мороженое).

Еще одной мерой поддержки является сохранение льготного (субсидированного) тарифа на услуги по подаче воды на цели орошения, а также программа восстановления мелиоративного комплекса. На ремонтные работы и приобретение оборудования для мелиоративного комплекса в 2025 году было выделено 1,2 млн. рублей. Благодаря государственной поддержке в отчетном периоде в эксплуатации находилось 67 насосных станций.

Результатом модернизации оросительных систем является увеличение общей площади орошаемых земель с 18,6 тыс. га в 2020 году до 37,7 тыс. га на 1 января 2026 года. Приоритетность поддержки мелиоративного комплекса доказывают следующие показатели. Недобор урожая в соответствии с актами гибели (повреждения) зерновых и технических культур в динамике за последние 4 года составляет более 288 млн. руб. в год.

Несмотря на принимаемые меры, орошаемые земли занимают еще только 17,5% от используемых сельхозугодий. Сегодня основной объем сельскохозяйственной продукции производится на неорошаемых территориях. Согласно Реестру орошаемых земельных участков, водоснабжение которых обеспечивает организация по эксплуатации государственных мелиоративных систем, площадь сельхозугодий, возможных к орошению на 1 января 2026 года, составляет 54,3 тыс. га, в том числе фактически орошаемая площадь, как было отмечено выше – 37,7 тыс. га.

Таким образом, возможны к орошению, но сегодня не орошаются, земельные участки площадью 16,6 тыс. га. Расчеты показывают, что дополнительный доход от возможного урожая зерновых и технических культур в условиях орошения может составить около 100 млн. рублей в год.

В целях принятия дополнительных мер по повышению эффективности использования орошаемых земель сельскохозяйственного назначения в прошедшем году Правительством была направлена и в настоящее время находится на рассмотрении Верховного Совета законодательная инициатива, предусматривающая дополнительную обязанность для землевладельцев, землепользователей, арендаторов, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность на земельных участках, отнесенных к орошаемым землям, по использованию полива при возделывании сельскохозяйственных культур на указанных землях. Также предлагается установить механизм обмена и прекращения прав пожизненного наследуемого владения, долгосрочного пользования, аренды при неисполнении данной обязанности.

В рамках рассмотрения исполнения бюджетных параметров следует отметить, что недопоступления в бюджет в отчетном году также были обусловлены периодической приостановкой работы ряда промышленных предприятий, прекращением экспорта электроэнергии, ситуацией двойного налогообложения и дополнительного финансового обременения хозяйствующих субъектов. В связи с этим с февраля 2025 года была отмечена существенная отрицательная динамика доходных источников.

По итогам прошлого года сокращение налоговых доходов в соотношении к ВВП составило 2,48% по сравнению с уровнем 2024 года.

При этом благодаря предпринятым мерам в некоторых областях зафиксирована положительная динамика. Так, вследствие внедрения автоматизированной системы оплаты проезда наблюдается рост налоговых поступлений как во втором полугодии 2025 года по отношению к показателям первого полугодия 2025 года на 16 %, так и за январь-февраль 2026 года на 17,6% по сравнению с аналогичным периодом 2025 года.

Реформирование законодательства о специальных налоговых режимах привело к дальнейшему росту численности индивидуальных предпринимателей на 4,9% в 2025 году по отношению к показателю 2024 года и на 11,5% по отношению к показателю 2023 года.

В условиях недопоступления денежных средств органы законодательной и исполнительной власти были вынуждены принять комплекс мер по сокращению дефицита и аккумулированию финансовых ресурсов для обеспечения расходов первостепенной важности. Главной целью этих решений было недопущение срыва выплат и приостановления основных социальных гарантий населению, предотвращение кризиса в сфере государственного управления.

На основании законодательной инициативы, предложенной Правительством и поддержанной Верховным Советом, были оптимизированы расходы республиканского бюджета по ряду направлений. Корректировки затронули как отдельные социально защищенные статьи, так и другие расходы, в том числе капитального характера – ремонт, реконструкцию и приобретение оборудования. Кроме того, были снижены предельные объемы расходов местных бюджетов, включая расходы за счет средств целевого назначения.

В дальнейшем на основании законодательных решений Правительством принят ряд мер по перенаправлению средств республиканского бюджета, имеющих целевое назначение, в том числе средств целевых бюджетных фондов на выплату заработных плат работников бюджетной сферы. Также в течение всего 2025 года был ограничен перечень расходов, по которым осуществлялось принятие и финансирование бюджетных обязательств.

В результате проведенных мероприятий плановые показатели расходов республиканского бюджета удалось сократить на 714 млн. 395 тысяч рублей.

По итогу 2025 года за счет республиканского бюджета фактически были профинансированы расходы на 7,9% меньше показателя 2024 года.

Наибольший удельный вес в общей сумме расходов республиканского бюджета в 2025 году составила система здравоохранения (19,85%), правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства (14,48%), социальная политика (13,13%).

Финансирование Фонда капитальных вложений в 2025 году составило 58,4 млн рублей, программой было охвачено 72 объекта, в числе которых:

— 9 учреждений образования;

— 14 медицинских учреждений;

— 3 учреждения культуры;

— 3 объекта инфраструктуры (парки, скверы);

— 3 учреждения спорта.

Всего за 8 лет реализации Фонда различными видами капитального ремонта и капитальных вложений охвачено 96,3 % учреждений социальной реабилитации, 60,4% школ, 58,3% объектов спорта, 50,6% детских садов, 43,4% учреждений здравоохранения и 15,5% объектов культуры.

Из Дорожного фонда в 2025 году было выделено 135,4 млн. рублей.

Анализ ситуации, сложившейся как в консолидированном бюджете, так и в бюджете Единого государственного фонда социального страхования, свидетельствует о том, что основной причиной бюджетного кризиса 2025 года, приведшего к необходимости сокращения многих расходов государства, явилось существенное снижение доходов бюджета.

Уважаемые коллеги!

Необходимо признать, что начиная с 1 января 2025 года весь бюджетный процесс начал функционировать совершенно в иных, новых условиях, поэтому кроме констатации фактов, полагаю необходимым предложить Вам возможные варианты выхода из сложившейся ситуации.

Выходом станет принятие комплекса мер. В его основе – поддержка перспективных направлений производства и сферы услуг, в том числе с применением налоговых преференций. К ним относятся: сфера предпринимательства, сельское хозяйство, сфера импортозамещения и информационные технологии. Сосредоточить максимально акцент на поддержке самозанятых и предпринимательской инициативы, на отраслях, которые в меньшей степени зависят от внешних факторов и колебаний мировых рынков.

Отдельно отмечу ситуацию, связанную с возможностью снижения продовольственной зависимости. По основным группам продуктов питания – крупам, мясной продукции, включая мясо птицы, растительному маслу, овощам и молочной продукции, о которой мы уже подробно говорили, – доля импорта в общем объеме потребления остается значительной. Так, доля импортной продукции в общем потреблении составляет: по крупам – 42%, по некоторым видам овощей – до 43%, по растительному маслу – 70%, по мясу и мясной продукции – до 40% по некоторым видам наименований. При этом в республике есть возможности для загрузки дополнительных производственных мощностей, исходя из наличия возможности 100%-го обеспечения сырьем.

Безусловно, приоритетом является и поддержка деятельности в области возобновляемых источников энергии.

Результатом должна стать стабилизация экономики и ее выход хотя бы на уровень ежегодного прироста ВВП в 3-4%. Необходимо учитывать, что это придется делать в условиях возможного еще большего усиления ограничительных мер для наших предприятий по внешнему периметру.

Касаемо ситуации на рынке труда, в прошедшем году она была следующей.

Среднемесячная начисленная заработная плата по республике по итогам 2025 года сложилась на уровне 7 465 рублей, в номинальном выражении на 4,6% превысив отметку 2024 года. Среднемесячная величина оплаты труда во внебюджетном секторе выросла на 5,7%, в бюджетном секторе отмечался прирост на 3,4%. При этом в реальном выражении фиксировалось сокращение по всем показателям от 5,1% до 7,1%.

В динамике за последние 5 лет средняя заработная плата по республике выросла на 36,3%, в сфере образования рост составил 50,2%, в сфере здравоохранения на 30%.

По состоянию на 1 января 2025 года численность экономически активного населения снизилась на 3,5 тыс. человек по сравнению с показателем 2024 года и составила 121,8 тыс. человек.

Количество заявленных работодателями вакансий составило 6 088 единиц, что больше на 0,5% по сравнению с показателями 2024 года. Число трудоустроенных граждан за прошедший год составило 2 283 человека, то есть только 37 % от потребности рынка труда. В прошедшем году наблюдался рекордно низкий уровень официальной безработицы, который составил всего 0,89 % к численности экономически активного населения. Анализ рынка труда показывает рост доли граждан без профессионального образования (с 27,9% до 43,6%), при этом работодатели испытывают острый дефицит квалифицированных рабочих (водители, швеи, ткачи, слесари, электромонтеры) и специалистов (врачи, медсестры, бухгалтеры).

Рекордные показатели низкой безработицы свидетельствуют не о избытке рабочей силы, а о дефиците компетенций, в связи с чем необходимо переходить от пассивной поддержки неквалифицированных лиц к активной политике профессиональной адаптации кадров под нужды реального сектора экономики.

Несмотря на ограниченность ресурсов в прошедшем году, Правительством были разработаны и поддержаны Верховным Советом предложения, предусматривающие дополнительную поддержку многодетных семей.

Были приняты законодательные инициативы Правительства, направленные на расширение возможностей для детей из таких семей. В частности, им предоставлено право за счет средств государственного бюджета получить одно высшее и (или) среднее профессиональное образование, а также одно начальное профессиональное образование. Кроме того, увеличена доля путевок на детское оздоровление, приобретаемых Единым государственным фондом социального страхования.

Учитывая продолжающийся процесс снижения числа родившихся детей, так, в 2025 году в республике родилось 1 837 человек (сокращение в сравнении с 2024 годом составило 19,4%), меры государственной поддержки институтов брака, семьи, материнства и детства даже при ограниченных ресурсах должны носить первостепенный характер.

Также следует продолжить нашу совместную работу, направленную на дальнейшее развитие семейных форм воспитания детей. Основой дополнительных мер поддержки должно стать сопровождение приемных семей. Немаловажным также является продолжение усилий, направленных на стимулирование усыновления (удочерения). Напомню, в настоящее время вне семьи, то есть в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, продолжает воспитываться 415 детей.

Анализ функционирования отрасли здравоохранения в 2025 году показывает, что основная часть направленных государственных средств, а именно 91%, являются текущими расходами отрасли, это оплата труда, медикаменты, питание. При этом финансирование расходов, связанных с развитием учреждений здравоохранения, переоснащением, оказанием высокотехнологической медицинской помощи выделяется в минимальном объеме. Это приводит к тому, что в целом ряде случаев граждане направляются на лечение за пределы республики. В 2025 году на эти цели было выделено 47,3 млн. рублей, медицинская помощь была оказана 739 гражданам.

Ввиду отсутствия достаточного финансирования внедрение таких важных проектов как семейная медицина, обязательная диспансеризация населения в 2025 году было фактически приостановлено.

Вместе с тем в целом увеличение финансирования отрасли в последние годы, реализация целевых программ, повышение заработной платы в сфере здравоохранения способствовали улучшению качества оказания медицинской помощи, на что указывает важный показатель эффективности работы системы здравоохранения – средняя продолжительность жизни.

В динамике трех лет отмечается тенденция к увеличению показателя средней продолжительности жизни в нашей республике с 74,38 (семидесяти четырех и тридцати восьми) лет в 2023 году до 75,59 (семидесяти пяти и пятидесяти девяти) лет в 2025 году.

В 2025 году средняя продолжительность жизни среди мужчин составила 71,51 (семьдесят один и пятьдесят один) год, среди женщин – 79,16 (семьдесят девять и шестнадцать) лет.

В отчетном году также снизился показатель пациентов с первично установленной группой инвалидности на 5,4%, или 59 человек. Отмечено и снижение заболеваемости по всем нозологическим группам.

Закупка вакцин позволила обеспечить охват детей иммунизацией в пределах 57-95%. Причинами неполного охвата являются отказ родителей, медицинские отводы и противопоказания.

Хочу подчеркнуть, что кроме решения задач, которые требуют финансирования, здравоохранение республики нуждается в смещении вектора развития в сторону профилактики заболеваний. Менее затратно и более результативно предотвратить тяжелое заболевание, чем реагировать зачастую уже на заболевания в запущенных формах.

Уважаемые коллеги!

Влияние на изменения количественных показателей системы образования в республике в 2025 году продолжала оказывать динамика снижения численности детей в возрасте до 18 лет.

Так, количество воспитанников дошкольных учреждений в отчетном году сократилось на 1 453 человека, или на 9,1%, а школьников на 1 308 человек, или на 3%.

В системе образования в 2025 году функционировало 157 организаций общего образования, 142 организации дошкольного образования, 13 организаций специального (коррекционного) образования, 11 организаций дополнительного образования детей, 12 организаций среднего профессионального образования. В системе высшего профессионального образования – 7 организаций.

По результатам Государственной (итоговой) аттестации показатели успеваемости и качества образования по математике и родному языку практически соответствуют показателям 2023-2024 учебного года. По математике в 2025 году успеваемость составила 98,3%, качество знаний – 40,1%, средний балл – 3,5. По родному языку успеваемость составила 99,3 %, качество знаний – 55,5%, средний балл – 3,7.

Аттестат с отличием получили 314 выпускников, что составило 7,6% от общего числа выпускников и на 0,9% выше показателя 2023-2024 учебного года.

На базе 8 организаций среднего профессионального образования при активном участии 35 предприятий осуществляется подготовка кадров по системе практико-ориентированного (дуального) обучения. Число студентов, проходящих обучение по данной модели, в 2025 году составило 613 человек.

В отчетном периоде молодежь была охвачена широким спектром воспитательных и гражданско-патриотических мероприятий, среди которых особенно выделяются ключевые акции и проекты, приуроченные к Году приднестровского народа и 80-летию Победы в Великой Отечественной войне. В молодежных инициативах, форумах и конкурсах приняли участие более 8 тысяч молодых людей, экскурсионные программы по историческим и мемориальным местам республики посетили более 40 тысяч обучающихся.

Введенные ограничения по принятию и финансированию бюджетных обязательств повлияли и на сокращение в 2025 году общего числа мероприятий в сферах культуры, физической культуры и спорта. Однако основные мероприятия были проведены, а снижение охвата населения было незначительным. При этом в некоторых областях наблюдается положительная динамика. Так, количество занятых призовых мест на официальных международных спортивных соревнованиях за отчетный год увеличилось по сравнению с 2024 годом на 5,2%.

Уважаемые депутаты Верховного Совета!

В завершение своего выступления отмечу, что и в 2026 году экономика республики продолжает функционировать в условиях чрезвычайного положения. В этих обстоятельствах приоритетными направлениями работы Правительства остаются выполнение социальных обязательств и оказание необходимой поддержки предприятиям, испытывающим влияние сложившейся ситуации.

Особое внимание будет уделено сохранению рабочих мест, недопущению остановки производственных процессов и обеспечению стабильного исполнения социальных гарантий перед населением.

Подчеркну, что в непростых условиях 2025 года, несмотря на значительные вызовы, Правительству совместно с Верховным Советом под руководством Президента удалось сохранить устойчивость ключевых государственных механизмов – обеспечить реализацию конституционных прав граждан и бесперебойную работу органов власти.

Благодарю за конструктивное взаимодействие и рассчитываю на дальнейшее эффективное сотрудничество.

Спасибо за внимание».